Указ о дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования 1906 г.
Законы 1861 г. предусматривали прикрепление крестьян к общине лишь до уплаты выкупной ссуды. После этого любой крестьянин получал право требовать выделения выкупленной им земли к одному месту в его частную собственность или, в случае неудобства выдела, денежной компенсации. 3.11.1905 последовал манифест об отмене выкупных платежей с 1.1.1907.
В январе – феврале 1906 в МВД было создано межведомственное совещание для согласования с этой реформой законов о крестьянах. Его возглавил управляющий земским отделом В.И. Гурко, решительный противник общинного владения. Совещание сочло необходимым ввести в действие законы 1861 с существенными изменениями. Из-за небрежного ведения и плохой сохранности документов, переделов, семейных разделов, общих и частных сложений недоимок и т.п. было, как правило, невозможно установить долю отдельных домохозяйств в выкупных платежах общины. Поэтому было предложено разрешить крестьянам выходить из общины с участками, находящимися в их пользовании в момент выхода. Кроме этого, совещание для облегчения выхода сочло полезным ввести его предварительную стадию: укрепление в собственность чересполосных участков. Также было предложено вопреки законам 1861 сохранить за укрепляемыми в собственность землями статус надельных (т.е. запрет продавать не принадлежащим к крестьянскому сословию, наследование на основании обычного права и т.п.).
Предложения совещания были одобрены министром вн. дел П.Н. Дурново и Советом министров, после чего были внесены в дореформенный Гос. совет. Он в марте 1906 фактически отклонил соответствующий проект, признав неудобным его принятие накануне созыва Гос. думы. Пред. Совета министров гр. С.Ю. Витте согласился взять проект обратно. Следующий вариант реформы был внесен в I Государственную думу и оставлен ею без движения из-за подготовки передачи большей части помещичьих земель крестьянским общинам и нежелания работать с императорским правительством.
После роспуска Думы проект был доработан новой комиссией во главе с товарищем министра внутренних дел Гурко и направлен председателем Совета министров и министром внутренних дел П.А. Столыпиным по 87-й статье Основных законов. 10.10.1906 проект указа рассматривался Советом министров. 3 министра (в т.ч. министр финансов В.Н. Коковцов и главноуправляющий землеустройством и земледелием кн. Б.А. Васильчиков) голосовали против направления дела по 87-й статье. Они утверждали, что столь важный акт, предрешающий «весь последующий ход крестьянского законодательства» и являющийся «смертным приговором общине», во избежание «справедливых нареканий» на правительство «в превышении предоставленных ему законом полномочий» должен издаваться в законодательным порядке. Кроме этого, указывалось, что от реформы выиграют лишь немногочисленные домохозяева, получающие возможность закрепить за собой наделы, превышающие установленную норму. Поэтому проведение преобразования посеет «семена раздора и междоусобиц».
Столыпин и ещё 7 министров голосовали за проект. Они заявляли, что он восстанавливает дух Положения 1861, а также указывали на важность ликвидации общинного и семейного землевладения, препятствовавших «укреплению в широких слоях правильных взглядов на частную собственность вообще», что являлось одной из причин «аграрных беспорядков». Указывалось, что реформа необходима «для ослабления земельного голода, а в связи с этим и успокоения населения». По мнению большинства министров, «новый политический порядок для своей прочности и силы нуждается в соответственных экономических основах и прежде всего в таком хозяйственном строе, который опирался бы на начало личной собственности», что требует «предоставления широкого простора самодеятельности и предприимчивости отдельных лиц». Тем самым будет создана «крепкая среда мелких и средних собственников, которая повсеместно служит оплотом и цементом государственного порядка». Николай II утвердил мнение большинства и 9.11.1906 г. подписал соответствующий указ.
Законопроект на его основе был внесен во II Государственную думу. Фракции ее левокадетского большинства и подкомиссия высказались за отклонение этого проекта, однако аграрная комиссия и общее собрание не успели рассмотреть дело. Такая позиция думского большинства стала одной из причин роспуска II Думы и издания нового Положения о выборах (см. Акты об изменении порядка выборов в Государственную думу).
III Государственная дума и Государственный совет после длительного рассмотрения одобрили проект с поправками. Указ был заменен законом 14.6.1910 г. Он, в частности, предусматривал признание перешедшими к подворному владению всех общин, не проводивших общие переделы со времени наделения землей, оплату образовавшихся в случае уменьшения численности семьи "излишков" во всех остальных общинах, установил обязательность для общины требования коллективного выдела на сплошные участки (если оно поступило не менее чем от 1/5 домохозяев), а также сохранение права общинной собственности на недра укрепляемых в частную собственность участков и др. Указ 9.11.1906 и закон 14.6.1910 стали правовой основной крестьянской реформы Столыпина.
Манифестом Нашим от 3 ноября 1905 года (26871) взимание с крестьян выкупных платежей за надельные земли отменяется с 1 января 1907 года. С этого срока означенные земли освобождаются от лежащих на них в силу выкупного долга ограничений, и крестьяне приобретают право свободного выхода из общиныm, с укреплением в собственность отдельных домохозяев, переходящих к личному владению, участков из мирского надела.
Однако, действительное осуществление сего признанного законом права в большинстве сельских обществ встретит практические затруднения в невозможности определить размер и произвести выдел участков, причитающихся выходящим из общины домохозяевам.
С другой стороны, в законе не установлено порядка совершения сделок об отчуждении состоящих в подворном владении участков надельной земли, на которые у собственников их не имеется отдельных крепостных актов владения.
Признав, вследствие сего, необходимым ныне же устранить имеющиеся в действующих узаконениях препятствия к действительному осуществлению крестьянами принадлежащих им прав на надельные земли и одобрив состоявшийся по сему предмету Особый журнал Совета министров, Мы, на основании статьи 87 Свода Основных государственных законов, издания 1906 года[1], повелеваем:
I. В дополнение статьи 12 Общего положения о крестьянах и примечания к ней (Свод. зак., особ. прил. к т. IX, изд. 1902 г.) постановить нижеследующие правила:
1. Каждый домохозяин, владеющий надельной землею на общинном праве, может во всякое время требовать укрепления за собою в личную собственность причитающейся ему части из означенной земли.
2. В обществах, в коих не было общих переделов в течение 24 лет, предшествующих заявлению отдельных домохозяев о желании перейти от общинного владения к личному, за каждым таким домохозяином укрепляются в личную собственность, сверх усадебного участка, все участки общинной земли, состоящие в его постоянном (не арендном) пользовании.
3. В обществах, в коих в течение 24 лет, предшествовавших заявлению отдельных домохозяев о желании перейти от общинного владения к личному, были общие переделы, за каждым сделавшим такое заявление домохозяином укрепляются в личную собственность, сверх усадебного участка, все те участки общинной земли, которые предоставлены ему обществом в постоянное, впредь до следующего общего передела, пользование. Но если в постоянном пользовании желающего перейти к личному владению домохозяина состоит земли больше, нежели причиталось бы на его долю, на основаниях последней разверстки, по числу разверсточных единиц в его семье ко времени упомянутого заявления[2], то за ним укрепляется в личную собственность то количество общинной земли, какое причитается ему по указанному расчету. Засим оказавшийся излишек укрепляется в личную собственность только под условием уплаты обществу его стоимости, определяемой по первоначальной средней выкупной цене за десятину предоставленных в надел данному обществу угодий, облагавшихся выкупными платежами. В противном случае весь означенный излишек поступает в распоряжение общества.
4. Домохозяева, за коими укреплены в личную собственность участки общинной земли, состоящей в постоянном пользовании (ст. 1-3), сохраняют за собою право пользования в неизменной доле теми сенокосными, лесными и другими угодьями, которые переделяются на особых основаниях (напр., по произведениям почвы, или отдельно от угодий, переделяемых при общих переделах, и на иных основаниях и т.п.), а также право участия в пользовании, на принятых в обществе основаниях, непеределяемыми угодьями, как то: мирскою усадебною землею, выгонами, пастбищами, оброчными статьями и друг.
5. Постоянные доли в угодьях, переделяемых на особых основаниях (ст. 4), определяются в том размере, в каком домохозяева, заявившие желание перейти от общинного владения к личному, пользуются означенными угодьями ко времени подачи такого заявления.
6. Требования об укреплении в личную собственность части из общинной земли (ст. 1) предъявляются через сельского старосту обществу, которое по приговору, постановляемому простым большинством голосов, обязано в месячный со дня подачи заявления срок указать участки, поступающие, на основании статей 2 и 3, в собственность переходящего к личному владению домохозяина, а в подлежащих случаях определить также размер причитающейся с него доплаты (ст. 3) и постоянную его долю участия в угодьях, переделяемых на особых основаниях (ст. 4 и 5). Если в течение указанного срока общество такого приговора не постановит, то, по ходатайству подавшего упомянутое заявление домохозяина, все означенные действия исполняются на месте земским начальником[3], который разбирает по существу все возникающие при этом споры и объявляет свое по сему предмету постановление.
7. В упомянутых в ст. 6 приговорах и постановлениях земских начальников должны быть точно указаны:
а) число укрепляемых в личную собственность домохозяина отдельных участков, а также размер и род угодий каждого из них;
б) количество и описание состоящих в наделе общества угодий, переделяемых на особых основаниях (ст. 4), и постоянная доля участия в сих угодьях домохозяина, переходящего к личному владению, и
в) состоящие в общем пользовании всех членов общества непеределяемые угодья (ст. 4).
8. Стороны и заинтересованные лица могут приносить уездному съезду[4] жалобы на общественные приговоры и постановления земского начальника (ст. 6) в тридцатидневный срок со времени их объявления. Жалобы на общественные приговоры подаются через земского начальника и представляются им с его заключением в уездный съезд по производстве на месте предварительного расследования. Как обжалованные, так и необжалованные общественные приговоры и постановления земского начальника представляются на утверждение уездного съезда.
9. Постановления уездного съезда, последовавшие по жалобам на общественные приговоры и постановления земского начальника, равно как об утверждении сих приговоров и постановлений (ст. 6), почитаются окончательными и приводятся в исполнение сельским старостою или волостным старшиною. На постановления уездного съезда могут быть приносимы жалобы губернскому присутствию лишь в случаях превышения пределов ведомства или власти или же явного нарушения закона.
10. В местностях, в коих не введены в действие Положения 12 июля 1889 года (6196), обязанности, возлагаемые настоящими правилами на земских начальников, уездные съезды и губернские присутствия, исполняются соответствующими им должностными лицами и учреждениями.
11. В тех случаях, когда домохозяева, в личную собственность коих укреплены участки надельной земли, или общество пожелают отграничить эти участки в натуре и нанести их на план, межевые работы и составление планов могут быть исполняемы как правительственными, так и частными землемерами за счет той из сторон, которая признала необходимым произвести отграничение.
12. Каждый домохозяин, за коим укреплены участки надельной земли в порядке, установленном в статьях 1-11 настоящих правил, имеет право во всякое время требовать, чтобы общество выделило ему взамен сих участков соответственный участок, по возможности, к одному месту.
13. В тех случаях, когда требование о выделе к одному месту не совпадает с общим переделом, выдел же оказывается неудобным или невозможным, обществу предоставляется удовлетворить желающего выделиться домохозяина деньгами по взаимному с ним соглашению, а при недостижении соглашения – по оценке, установляемой волостным судом. Со своей стороны, желающий выделиться домохозяин, если найдет определенную судом оценку для себя невыгодной, может отказаться от получения денег и продолжать владеть укрепленными в его собственность участками в прежних границах.
14. При общих переделах выдел к одним местам участков домохозяевам, заявившим желание о переходе к личному владению до вступления в законную силу приговора о переделе или ранее укрепившим за собою участки надельной земли в порядке, установленном статьями 1-11 настоящих правил, обязателен по требованию как этих домохозяев, так и общества, без права сего последнего удовлетворять выделяющихся деньгами.
15. Споры, возникающие при выделе участков к одним местам, разрешаются на основаниях, установленных в примечании к статье 12 Общего положения о крестьянах, изд. 1902 года.
16. Домохозяева, перешедшие от общинного владения к личному, а также их правопреемники пользуются укрепленными в их личную собственность на основании настоящих правил участками до выдела их к одному месту на одинаковых правах с владельцами подворных участков. За правопреемниками сохраняется также право на участие в пользовании как переделяемыми на особых основаниях угодьями в той мере, в какой это право было предоставлено первоначальным собственникам участков, так и непеределяемыми угодьями, на принятых в обществе основаниях.
17. В порядке и на основаниях, установленных статьями 4-16 настоящих правил, производится укрепление в личную собственность и выдел участков, досрочно выкупленных на основании статьи 165 Положения о выкупе, изд. 1876 года, и не выделенных к одному месту[5].
18. Действие настоящих правил (ст. 1-16) распространяется на крестьян всех наименований, причем укрепление в личную собственность отдельных домохозяев участков из общинной земли до освобождения ее от выкупного долга допускается при условии погашения части этого долга, упадающей на укрепляемые участки.
II. В дополнение действующих узаконений о порядке отчуждения надельных земель, состоящих в подворном владении, постановить:
1. Отчуждение участков надельной земли, состоящих в подворном владении, совершается общим крепостным порядком (Пол. нотар., изд. 1892 г., ст. 66).
2. Принадлежность упомянутых в статье 1 участков лицам, их отчуждающим, может быть удостоверяема в нотариальных учреждениях одним из следующих документов: а) крепостными актами; б) владенными записями и иными землеустроительными актами, выданными крестьянскими учреждениями; в) вошедшими в законную силу и приведенными в исполнение решениями судебных установлений, а равно волостных судов и уездных съездов по делам о праве собственности на недвижимое имущество, входящее в состав надела, и о наследовании в этом имуществе (Общ. пол. крест., ст. 125, п. 1 и 4 и ст. 142, 159 и 161); г) сделками об отчуждении, совершенными до 25 января 1883 года в волостных правлениях (Общ. пол. крест., ст. 110, п. 1 и прим. 1); д) утвержденными уездным съездом общественными приговорами или постановлениями земских начальников об укреплении в личную собственность отдельных домохозяев участков из надельной земли, состоящей в общинном пользовании (отд. I настоящего узаконения, ст. 6, 7 и 9); е) вошедшими в законную силу и приведенными в исполнение приговорами сельских и селенных сходов о предоставлении участков из общинной земли в подворное владение отдельных домохозяев, равно как о замене общинного пользования землею подворным и о разделе мирских земель на постоянные наследственные участки и на хутора, а также приговорами о переходе целых обществ с подворным землепользованием к владению в отрубных участках (Общ. пол. крест., ст. 62, п. 8, ст. 66, п. 1 и 2; Пол. выкуп., ст. 111; Пол. крест. влад., ст. 20 и 21 и Пол. крест. казен., ст. 32-34), и ж) в обществах с подворным землепользованием, а в отношении усадебных участков и в обществах с общинным землепользованием – утвержденными земским начальником или соответствующим ему должностным лицом приговорами сельских и селенных сходов о том, что отчуждаемый участок действительно принадлежит отчуждающему его лицу на праве собственности.
3. Приговоры сельских и селенных сходов, упомянутые в пункте ж статьи 2 настоящего (II) отдела, постановляются по ходатайствам владельцев подворных и усадебных участков и утверждаются с соблюдением следующих правил:
а) означенные приговоры постановляются простым большинством голосов в удостоверение принадлежности отдельным домохозяевам не только полных, значащихся по землеустроительным актам, подворных участков, но и частей их, состоящих в бесспорном владении отдельных лиц;
б) в приговор обязательно включаются сведения о размере участка, числе отдельных отрубов, из коих он состоит, размере каждого отруба и роде угодий, а также подробное описание местоположения участка и его границ;
в) в тех случаях, когда точное описание границ представляется невозможным, к приговору должен быть приложен план участка, составляемый за счет владельца;
г) приговор обязательно записывается в установленную для записи приговоров сельского схода книгу (Общ. пол. крест., изд. 1902 г., ст. 69), а копия с него вывешивается для общего сведения в волостном правлении и в том селении, где находится участок, относительно которого состоялся приговор;
д) волостной старшина обязан в недельный срок по составлении приговора проверить на месте содержание его по существу в присутствии трех понятых и немедленно представить приговор со своим заключением на утверждение земского начальника;
е) в месячный со дня проверки волостным старшиною срок приговор может быть обжалован заинтересованными лицами земскому начальнику и
ж) приговор не подлежит утверждению, если окажется неправильным с формальной стороны, или если при составлении его не соблюдены требования, изложенные в настоящей статье, или если будет возбужден спор о праве гражданском, подлежащий разрешению суда.
4. Выписки нотариальных актов, касающихся надельных земель и подлежащих утверждению старших нотариусов, могут быть пересылаемы нотариусами старшему нотариусу по почте.
III. В дополнение действующих узаконений, определяющих права крестьян на участки надельной земли, состоящие в подворном владении, постановить:
1. Подворные участки, как предоставленные в подворное владение крестьян при наделении их землей, так и укрепленные впоследствии в личную собственность отдельных крестьян из общинных земель, а также усадебные участки при общинном землепользовании составляют личную собственность домохозяев, за коими эти участки значатся по землеустроительным актам, общественным приговорам, постановлениям крестьянских учреждений, актам об отчуждении и решениям судебных мест. Таковым же правом на упомянутые участки пользуются и правопреемники сих домохозяев.
2. В тех случаях, когда указанные в предшедшей (1) статье участки находятся в нераздельном владении нескольких лиц, не состоящих между собою в родстве по прямой нисходящей линии, они составляют общую их собственность.
IV. В дополнение статей 62 и 66 Общего положения о крестьянах и статьи 15 Положения о поземельном устройстве крестьян и поселян разных наименований, водворенных на владельческих землях (Свод. зак., особ. прил. к т. IX, изд. 1902 г.), постановить:
Переход целых обществ как с общинным, так и с подворным землепользованием к владению в отрубных участках совершается по приговорам, постановленным большинством двух третей крестьян, имеющих право голоса на сходе.
Правительствующий Сенат к исполнению сего не оставит учинить надлежащее распоряжение.
Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3. Т. 26. СПб., 1909. № 28528. С. 970-974
[1] Эта статья предоставляла императору в чрезвычайных обстоятельствах во время каникул Думы по представлению Совета министров издавать указы с временной силой закона. Законопроекты на основе этих указов должны были вносится в Думу после ее созыва, в противном случае, а также после отклонения Думой указы утрачивали силу. [2] Разверсточные единицы (здесь) – члены семьи, по принятым в общине правилам учитывающиеся при наделении землей.[3] См. Положение о земских участковых начальниках 1889 г.[4] Уездный съезд – коллегия, возглавляемая уездным предводителем дворянства и включающая земских начальников уезда и иных должностных лиц. Подробнее см. Положение о земских участковых начальниках 1889 г.[5] По законам 1861 допускался досрочный выкуп надельной земли, после которого крестьянин имел право выходить из общины. Это постановление примелось очень редко и в 1893 было отменено.